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丽水市建立不动产统一登记实施前评估制度

2016-04-11


       不动产登记工作涉及广大民事主体的重要财产权,与百姓利益密切相关,责任重大,意义深远。同时,实施不动产统一登记是一项复杂的系统工程,涉及机构设立、人员划转、资料移交、规范制定、数据整合、流程再造、系统开发、窗口建设、平台建设、政策梳理等多个方面,必须有足够的思想认识、充分的事前准备、全面的风险评估预判。因此,建立不动产统一登记实施前分级评估制度十分必要。


       今年3月10日,浙江省丽水市颁发了全市第一本不动产权证书,开启了丽水不动产登记的“新纪元”。在不动产统一登记实施前,浙江省国土资源厅不动产登记局组织有关专家,对丽水市本级不动产统一登记实施前各项准备工作进行了一系列检查评估(以下简称“评估”),效果明显。

 

       评估的具体内容有哪些?


       评估是对不动产统一登记准备工作的一次全面评价与考量。一是评价拟定政策、流程、数据、档案以及系统的适应性与合理性、预期效果和未来影响,并对其可行性与实效性做出科学评判。二是对实施机制是否健全、任务是否明确、责任是否落实进行初步审查。其核心目的,是在不动产统一登记实施前切实发现各类问题,完善不足,改进措施,减少风险,确保安全。同时,评估有利于加快建立不动产统一登记全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监管的服务模式,提供更加便捷、高效、优质的不动产登记服务。

 

       在评估工作中,丽水市紧紧围绕登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”的要求,重点把握了不动产统一登记的资料移交、数据整合、流程再造、系统升级、政策清理、制度创新、业务培训、运行场地等方面,依照评估标准,采取了科学的评估方式。

 

       看看评估效果如何?


       在查阅大量相关文件规范资料、检查不动产登记服务窗口和档案管理场所、检测不动产登记信息管理平台及相关数据库后,浙江省国土资源厅专家组对丽水市不动产统一登记实施形成了五条评估意见。


       一是丽水市不动产登记职责整合文件、机构“三定”方案已经印发,两个机构即不动产登记局、登记中心已经挂牌建立,工作人员已经划转到位,工作岗位和职责已经明确。二是房屋历史登记资料全部移交,档案管理场所已经基本落实,受理窗口设置能够满足需要,不动产登记印章和证书已经准备到位。三是按照国家和浙江省规范要求,制订了不动产登记管理制度、业务规范和办事指南等,构建了不动产登记的基本流程。四是不动产登记信息管理平台已经基本开发完成,并符合国家和省技术规范要求,没有违法违规设置流程或功能。五是对历史调查登记数据已经开始整合。


       专家组通过评议认为,丽水市本级已经基本具备实施不动产统一登记的条件,同时建议:尽快明确不动产登记机构负责人,进一步理顺市本级和区分局、不动产登记局和登记中心的业务关系及职责分工;加强不动产权籍调查成果审核与管理,指导不动产调查登记机构规范调查行为;进一步审核修改相关制度和规范,确保内容依法依规,保障登记数据安全;加强不动产登记政策法规和业务技术培训;建立不动产登记会审会商制度和应急预案,对实施中遇到的重大问题及时研究解决。

 

       有哪些经验和启示?


       推进职责整合,理顺职责关系是实现不动产统一登记的基础。丽水市国土资源局抓住职责整合契机,积极主动与编制、人事等相关部门开展协商,协调各部门之间关系,厘清各项职责界限,以保障不动产交易安全、保护不动产权利人合法权益为目标,以严格管理、稳定连续、方便群众为原则,推进不动产登记职责、机构、信息资源整合。


       推进数据整合,完善融合数据是实现统一登记的命脉。在职责整合的同时,丽水市成立专家组,安排专人负责各类基础数据以及档案资料的对接;依据《不动产登记数据库标准》的要求,初步建立了“五位一体、统一运维”的不动产登记信息管理平台和“八位一体、数据互通”的不动产登记数据库,为统一登记提供信息化手段和数字化成果支撑。


       推进流程再造,规范业务登记是实现不动产统一登记的根本。归属清晰、权责明确、规范登记是不动产统一登记工作的立足之本。根据部、省两级要求,丽水市全面推进标准化、规范化建设,规范不动产登记行为,切实提升不动产登记结果的公信力,维护不动产权交易安全,保护不动产权利人及相关当事人的合法权益。《丽水市不动产登记操作手册》于2016年1月28日经第一次局长办公会议审议通过,确保不动产统一登记工作顺利实施。


       推进权籍调查,操作技能培训是实现不动产统一登记的关键。以地籍调查为基础,整合利用房屋、林木等各类不动产调查、审批、交易成果,严格按照《不动产单元设定与代码编制规则(试行〉》的要求,以宗地统一代码为基础,编制统一的不动产单元代码,结合实际编印了《不动产单元设定操作实务》,在不动产登记和信息平台建设中全面运用新的不动产单元代码,通过补充调查或重新调查等方式,保障不动产登记工作有序推进,服务和满足不动产登记发证工作的需要。与此同时,全面开展全员培训,取得了良好的效果。